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统计调研

    威海经济增长动力变革研究

    发布日期:2017-12-18 10:13访问次数: 信息来源:威海市统计局字号:[ ]


    近年来,在威海市委、市政府的正确领导下,威海经济综合实力不断提高,发展活力持续增强,经济增速持续快于全国、全省平均水平。但随着经济总量的不断加大,在一系列结构性问题的制约因素影响下,威海GDP增速呈现逐年回落态势,2013-2016GDP增速分别为10.8%9.8%8.5%8.0%,经济发展进入新常态。从表面上看,新常态表现为增长速度从高速向中高速转换,而从本质上看,则体现为经济增长动力的变革。因此,深入研究经济增长动力的变革,对认识新常态,适应新常态和引领新常态具有重要的理论和实践价值。

    1. 建市以来我市经济增长的基本特征和动力演变

    (一)我市经济增长的基本特征

    一是经济总量跨越式发展。建市30年,我市走过了一段高速增长的奇迹,城市综合竞争力明显提升。全市生产总值由1987年的34.24亿元,提高到2016年的3212.20亿元,其中,1992年突破100亿元、2005年突破1000亿元、2011年突破2000亿元、2015年突破3000亿元。全市生产总值突破1000亿元规模用了19年,突破2000亿元规模用了6年,突破3000亿元仅用了4年时间,经济总量呈现跨越式增长。

    二是发展质量稳步提高。2016年,全市地方一般公共预算收入达到260.50亿元,是1987年的108.6倍。按年均户籍人口计算,1987年,全市人均生产总值仅为1480元,2016年达到125819元,年均增长13.7%,多年稳居全省前三位。城乡居民收入大幅增加,城镇居民人均可支配收入由19871013元增加到201639363元,位居全省第4位,农村居民人均可支配收入由1987739元增加到201617573元,位居全省第2位。

    三是三次产业协调发展。农业生产能力迅速提高。建市三十年来,农林牧渔业总产值年均增长5.7%;农林牧渔服务业产值实现从无到有,占农林牧渔业总产值的比重达到3.6%,较2003年(有统计记录)增长7.4倍;全市市级、省级、国家级农业产业化龙头企业由2005年的30家、18家和2家发展到2016年的162家、44家和10家;农民专业合作社、家庭农场实现从无到有,分别发展到3215家和1126家。工业体系日趋完备。建市三十年来,全市工业经济逐步发展壮大,2016年末,全市共有各类工业企业20013家,较1987年增长19.8倍;实现产值7408.36亿元,较1987年增长181.1倍。其中,规模以上工业企业1778家,涵盖37个工业大类,199个工业中类,实现产值达到7076.47亿元,占全部工业产值的比重为95.5%。第三产业取得长足发展。截止2016年底,全市公路通车里程达到7037公里,是建市之初的4.2倍;威海港拥有码头泊位113个,是建市之初的5.9倍,其中万吨级以上泊位从无到有,达到45个;桃威铁路累计完成货运量2300多万吨,客运量3500多万人次;机场旅客吞吐量达到173万人次;全市固定电话用户总数45.07万户,较1987年增长58.3倍;移动电话用户达77.52万户,较1995年(有统计记录)增长80.6倍。2016年,全市社会消费品零售总额达1456.73亿元,较1987年增长128.8倍;全市邮电业务总量59.35亿元,较1987年增长444.9倍;接待旅游总人数3909.98万人次,实现旅游消费总额519.35亿元。

    四是投资规模不断扩大。建市以来,全市累计完成规模以上固定资产投资19752.70亿元,年均增长25%,其中,2016年完成投资2879.35亿元,较1987年增长421.2倍。1987-2016年,全市共完成房地产开发投资3098.70亿元,占规模以上固定资产投资的比重为15.7%,年均增长36.2%,快于同期固定资产投资增速11.2个百分点。

    五是对外开放大步迈进。进出口实现优进优出。2016年,全市外贸进出口达到1190.5亿元,居全省第四位。市场结构不断优化,全市3478家企业与200个国家和地区有贸易往来,其中对自贸区市场进出口额589.1亿元,占全市进出口总额的49.5%,增长7.4%;对“一带一路”国家进出口额236亿元,占全市进出口总额的19.8%,增长40.7%。对外贸易结构不断优化,2016年一般贸易在外贸进出口总值中的比重达到59.3%,加工贸易占比为38.5%;进出口工业品比重达到87%,初级产品比重仅占13%2016年,有36个国家(地区)的外商来我市投资设立企业,全市新批准外商投资项目188个,较1987年增长25.9倍;实际到账外资79.92亿元,较1987年增长3000多倍。走出去步伐不断加快。经过三十多年的发展,全市的对外经济技术合作业务已由建市之初单一的对外劳务拓展到对外工程承包、海外投资、对外借款等各行业、各领域。1988年(有统计记录)-2016年,全市对外承包业务累计完成营业额60.31亿美元。

    (二)我市经济增长的动力演变

    经济增长是一个复杂的系统工程,30年来我市经济增长所取得的辉煌成绩是市委、市政府审时度势,科学决策,随着经济发展阶段和经济增长约束条件的改变,不断推动我市经济增长动力系统转换变革的成果。需求侧因素和供给侧要素、结构、制度等因素是影响经济增长动力系统转换变革和新机制培育的四大关键因素,从这四个维度历史地看,我市经济增长动力变革和机制转换已完成或正在经历如下演变历程。

    一是基于需求变动的增长动力转换。在经济发展过程中,消费、投资、进出口三大需求作为有机整体的组成部分,缺一不可,但在发展的不同阶段三者所发挥的作用各有千秋,形成了不同的需求动力结构。1987-1998年,建市初期,我市外贸进出口总额和投资额体量较小,对整体经济拉动力较弱。而这时期,随着农村劳动力的释放,城市经济的发展,城乡居民收入水平大幅提高,全市城镇居民人均可支配收入年均增长17.7%,农民人均纯收入年均增长15.8%,收入水平的大幅提高使得城乡居民被压抑的消费需求得以释放,经济增长的主要动力来自居民生活中基本温饱问题的解决。这期间,全市社会消费品零售总额年均增长24.1%,高于同期GDP增速4.6个百分点,消费对经济增长发挥了巨大的引导作用。1999-2014年,我市经济发展开始转向依靠固定资产投资以及内外需求的合力拉动。这期间,全市固定资产投资年均增长28.2%,高于同期GDP增速15.4个百分点;全市进出口总值年均增长16.6%,高于同期GDP增速3.8个百分点。近两年来,随着我市经济进入转型发展的新阶段,投资、进出口的拉动作用出现衰减,而消费需求,尤其是升级类消费需求呈现回升态势,消费贡献率逐步上升,升级类消费需求逐渐成为经济增长的新需求动力。

    二是基于要素供给的增长动力转换。资本、劳动力、人力资本和全要素生产率(来源于技术进步与效率改进)是经济增长的四大动力源泉。2010年以前,我市科技发展水平虽然有了很大进步,但还未成为经济增长的主要动力,劳动力、资本、土地等要素扩张在经济增长过程中发挥了更为重要的作用。这一时期,农村劳动力的转移数量大幅增加,尤其是山东中西部地市的农村剩余劳动力开始向威海市转移,威海市劳动力较为充足,廉价的劳动力成本为经济快速发展做出了巨大贡献。2010年,全市非农业人口达到129.96万人,首次超过农业人口,是1987年的6.1倍;城市建成区面积不断增加,达到240.8平方公里,是1987年的17倍。十二五”以来,随着经济发展阶段和要素资源禀赋结构的变化,过去依靠要素规模扩张带动经济增长的方式难以为继,我市经济增长动力逐步转向依靠全要素生产率和人力资本等要素质量的提升。2016年,全员劳动生产率达到16.01万元/人;全社会研究与发展活动经费占GDP的比重达到2.43%,多年保持稳定提高;全市每万名从业人员中R&D人员数为116人,增长12.6%;全年专利申请量5028件,其中发明专利申请量5028件,占总申请量34.5%。从经济的发展趋势看,全要素生产率和人力资本等要素质量的提升将逐步成为我市近期,乃至未来中长期经济增长的主要动力。

    三是基于结构供给的增长动力转换。建市30年来,从“调优调特农业,调大调强工业,调活调快第三产业”到“一产抓特色促跨越,二三产抓结构上规模”,再到“产业强市,工业带动,突破发展服务业”,我市产业结构不断优化。根据一二三产业在我市国民经济中比重的调整和演进,三次产业结构先后经历了三个发展阶段,即1987-1988年的第一产业占主导阶段,1989-2015年的第二产业占主导阶段,2016年,全市三次产业比重达到7.1:45.6:47.3,三产占比首次超过二产,实现了由二三一三二一的重大转变,并且这种产业结构将成为我市产业结构变动的长期趋势。

     

    四是基于制度供给的增长动力转换。近年来,威海市出台了一系列简政放权的措施办法,实施商事制度改革,取消和下放近300项行政审批事项,全面实行行政机关首问负责制,推进“五证合一”、“一照一码”企业登记改革,实施登记注册“全域通办”,进一步优化涉企服务,营造良好营商环境。2016年,全市完成民间投资2208.1亿元,占全部投资的比重为76.7%。截止2016年底,全市共登记注册各类市场主体23.6万户,是建市前的11倍。随着各项改革举措的落地实施,我市经济已逐步由政府主导转向充分发挥企业在市场中主体地位的增长方式。

    二、我市经济增长动力变革面临的困境

    (一)需求动力结构转换困难

    一是制约居民消费因素较多。近年来,消费对经济增长的拉动作用有所增强,但制约居民消费增长的因素依然较多。城乡收入水平差距加大,建市初期我市城乡居民收入比为1.4:1,到2016年,这个比例扩大到2.2:1。除了城乡居民收入水平差距加大外,农村居民还不能享受城镇居民所享有的诸如公费医疗、公共教育等福利,这更加剧了城乡居民收入的不平等。同时,随着传统消费市场逐渐减弱,新的消费热点没有完全形成,2008年以来,我市消费市场呈现逐步下滑态势,增速从2008年的23.2%下滑到2016年的11.1%,预计明年全社会消费品零售总额增速可能进入个位数区间。

    二是投资效益系数偏低。随着投资资本存量基数增大,实物资本、基础设施和不动产投资的空间明显缩小,出现无效投资和产能过剩等不良后果,投资效益下降。2016年,我市投资效益系数仅为0.073,即增加1亿元的GDP需要13.7亿元的固定资产投资,约是2011年的1.9倍。投资效益系数不断下降,说明等额投资对GDP增长的拉动效应明显减弱,经济增长的质量和效率降低。今年9月,荣成市人民政府与康得集团签订协议,合作共建康得碳谷科技项目,项目总投资500亿元,计划到2023年建成年产6.6万吨高性能碳纤维生产基地。而根据调研数据显示,目前我国国内市场对高性能碳纤维产品的市场需求大约在1.8万吨左右,且与国际市场高性能碳纤维价格相比我们并没有价格优势,该投资项目的产出效益、产能的消化问题都需要考虑。

    三是进出口形势严峻。受国外经济形势影响,部分企业出现订单短缺、付款延期、客户压价等情况,导致企业流动资金紧张。企业劳动力成本增长较快,随着东南亚尤其是孟加拉等地区企业的生产基础设施、装备水平的提升,其低成本优势逐步显现,对我市纺织服装、农产品加工等劳动密集型企业影响较大。威海星歌服饰有限公司经理于珊珊反映,该企业职工平均工资约4000元左右,而孟加拉等国职工平均工资仅1000元左右,加上社会保险等费用,总体成本是南亚和东南亚等国的5倍以上,导致每件货品纯利润只有2元左右,但成本要比其高2美元左右,在成本上难以与东南亚等国纺织服装企业开展竞争。

    (二)基于要素供给的增长动力转换困难

    一是劳动力供求矛盾加剧。老龄化程度高,劳动力人口减少。威海是全省老龄化程度最高的地市,2016年老年人口占比达到26.39%,比全省平均水平高5.71个百分点;城镇新增就业人数为3.8万人,比2015年、2014年分别下降0.5万人、0.7万人。高技术人才缺乏。威海市范围内高等院校较少,没有大而全的人力资源市场。2016年,我市共有普通高等院校8所,仅占全省普通高等院校总数的5.6%。调研结果显示,黄海造船、拓展纤维有限公司、天润集团等近90%的企业均反映目前企业缺乏相关专业的高技术人才,受地域限制,即使企业提供相对较高的工资待遇,也很难招收到专业对口的毕业生,尤其是985211类重点大学毕业生,优秀人才招不来、留不住问题十分突出。

    二是创新氛围没有形成。创新是企业可持续发展的内生动力。对于大多数企业来说,深知这一点。然而,不少企业却是“有心无力”,特别是我市众多的中小微企业,它们经济实力有限、创新资源匮乏、抵御风险能力薄弱。倘若没有创新发展的大环境以及政府鼓励创新的优惠政策,单靠企业自身加大研发和创新投入,同时独自承担创新失败的巨大风险,难免会使一些企业在创新面前踌躇不前。企业踌躇不前,则难以在全市范围内形成浓厚的创新氛围,而没有浓厚的创新氛围,又会进一步影响我市创新要素的集聚,所以,我市很多本土企业选择将研发中心、营销中心建在国外、北上广等大城市,泰祥食品股份有限公司、天润集团都是如此。

    (三)基于结构供给的增长动力转换困难

    一是产业链短缺。我市产业链点多链少,各个环节协同配合不够,一些重点领域的产业链不完整,本地配套率低,在产业链前延后伸和关键环节拓展上仍有很多工作可为。特别是在招商引资过程中,要加强全产业链合作,寻找和弥补产业链的薄弱环节,确定目标企业,围绕产业链、市场等配套环境,打造产业集群。否则,如果通过招商引资凭空引入一家企业,而缺乏产业链、市场等配套环境,企业也是很难发展起来。

    二是产业层次低。从工业看,尽管近年来,我市产业层次不断提升,但与先进地市相比,我市产品的附加值仍然偏低。2016年,我市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为39.95%,高于全省平均水平6.2个百分点,但仍低于青岛41.72%和烟台市41.87%的占比。从服务业看,我市新兴领域的服务业企业偏少,文化、体育和娱乐业仅有7家,卫生和社会工作仅有8家,信息传输、软件和信息技术服务业仅有21家,分别占规模以上服务业企业总数的1.2%1.4%3.6%

    三是龙头企业少。大型龙头企业作为地区经济的中坚力量,对实体经济发展具有重要的引领作用,但目前我市缺乏一批引领能力较强、拥有自主知识产权、在产业链中处于高端、在区域创新体系中处于主体地位的龙头企业,产业的带动力和辐射力较弱,不仅制约了产业链条的形成,也无法吸引和集聚高端人才。2016年,山东省公布的工业100强企业中,威海市仅有威高集团有限公司1家入榜,居第47位;全市规模以上服务业企业中大中型企业仅有38家,占全部规模以上服务业企业个数的6.6%

    (四)市场化改革不够充分,资源配置失衡问题仍然存在

    一是金融方面。目前,有限的金融资源仍然存在向大企业、大项目过度集中和倾斜,对中小微企业关注度仍然不足。部分中小企业因资金链断裂倒闭,而给银行造成了大额的直接和间接损失,这又助推并加快了各银行总行对企业实施逐步压缩和取消信贷支持的信贷政策步伐,如此恶性循环,对实体经济的发展造成很大影响。

    二是民间投资方面。虽然传统制造业与房地产行业投资已经被过度透支,但是教育、医疗及养老等服务业的资本积累仍明显不充分。这一问题的根源同样在于市场化改革的不足,市场准入等因素压制了民间投资的积极性。2016年,全市民间投资占全社会投资的比重达到76.7%,但是在服务业中的占比仅为37.6%,占比低于全社会投资的比重39.1个百分点。

    三是政策的落实方面。近年来,威海市委市政府进一步细化政策措施,按照一企一策、一事一议的原则不断加大企业的政策扶持力度,但根据调研结果显示,仍存在部分政策落实不到位的情况。拓展纤维有限公司反映省物价局发文(鲁价格发【201097号)给予的电价优惠政策一直得不到执行。高新技术企业所得减免、研发仪器设备加速折旧、科技开发用品免征进口税收等多项扶持政策受申请门槛、扶持力度和知晓率等原因没有充分发挥出政策效果。

    三、我市经济增长的新动力

    新常态下,我市经济发展虽然有很多风险和不确定因素,但在30年经济发展总量的积淀下,不仅增强抵御风险的能力,更具有稳健的增长动力转换机制,实现经济结构再平衡的创新经济发展思路和方式,经济增长的新动力依然强劲。

    (一)新兴农业,尤其是以品牌农业、海洋经济为代表的农业新六产

    一是品牌农业。今年,我市制定了《关于加快推进威海农产品品牌建设的实施方案》,是全面推进农产品品牌建设的元年,选出威海苹果、文登西洋参作为首批知名区域品牌,24个产品作为首批知名企业品牌。通过加大农产品品牌宣传力度,开展“互联网+农业”行动,建立“线上与线下相结合、整体品牌形象塑造与渠道营销紧密结合”的营销推广体系,我市农业将与二三产业交叉融合的更加紧密,农村产业发展速度、质量、效益也将大幅提升,成为经济增长的新动力。

    二是海洋经济。近年来,我市深刻把握国家战略机遇,着力打造山东半岛蓝色经济区先行区、高端海洋产业集聚区和滨海生态人居示范区,全市海洋经济发展实现新跨越,对全市经济的引领作用日益明显。2016年,全市实现海洋生产总值1204.93亿元,占全市生产总值的比重达到37.5%。其中,第一产业152.40亿元,第二产业693.76亿元,第三产业358.77亿元,海洋经济三次产业比重为12.6:57.6:29.8。下一阶段,随着我市海洋经济不断向“深蓝、高端、新兴、特色”方向发展,海洋牧场加快建设,海洋水产品深加工业、海洋生物医药业和滨海旅游业水平明显提升,我市海洋经济对全市经济增长的拉动作用将更加突出。

    (二)先进制造业,尤其是部分优势高新技术产业将逐步成为经济增长新动力

    高新技术产业作为知识密集、技术密集、资金密集的新兴产业,尤其是新材料制造业、新医药与高端医疗器械制造业等行业发展速度快、体量大,是高新技术产业中的优势产业,能够成为未来新的经济增长点。2016年,全市七大产业集群中三大新兴产业实现主营业务收入1853.70亿元,增长4.0%,高于全市平均水平2.8个百分点;实现利润118.91亿元,增长7.9%,高于全市平均水平3.3个百分点。其中,新医药与医疗器械产业实现主营业务收入524.22亿元,增长15.1%,实现利润57.48亿元,增长18.6%;新材料产业实现主营业务收入381.80亿元,增长18.8%,实现利润12.54亿元,增长8.1%。按照《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》要求,到2021年,碳纤维及其复合材料制品主营业务收入将突破300亿元,新医药与高端医疗器械产业将实现主营业务收入1600亿元。

    (三)服务业,尤其是以软件和服务外包、全域旅游、会展经济、医疗健康产业为代表的现代服务业将逐步成为经济新增长点

    一是软件和服务外包。2016年,全市抢抓服务贸易创新发展试点城市建设机遇,积极开展软件及服务外包产业链招商,全市新引进113个服务外包项目,软银集团服务外包基地落实实施。全市加快打造高区、经区软件产业基地,依托服务贸易产业园等重点园区,大力发展信息技术外包业务,积极开展知识流程外包业务,扩大离岸服务外包规模,即使在新常态的经济形势下,软件和服务外包业务增长势头依然良好,有望成为我市经济增长的新动力。根据《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》要求,到2021年,全市软件和服务外包产业主营业务收入将达到30亿元。

    二是全域旅游。2016年,全市研究出台了《关于推进全域旅游发展的意见》,开展国家全域旅游示范区创建工作。2016年,全市接待旅游总人次数达到3909.98万人次,实现旅游消费总额519.35亿元,分别增长9.0%14.1%,“走遍四海还是威海”品牌效益进一步凸显。乡村旅游是全域旅游的重要组成部分,是统筹城乡一体化发展、推进新农村建设的重要途径。截止2016年底,全市农业旅游示范点78个、省级旅游强镇38个、省级旅游特色村73个、“山东好客人家”农家乐60家、精品采摘园32家。当前,乡村旅游发展面临难得机遇和广阔前景,我市是农业资源大市、渔业资源大市、旅游资源大市,发展乡村旅游极具优势,对经济增长促进作用将会很大。

    三是会展经济。目前,依托产业优势,我市已成功举办(引进)了国际人居节、渔博会、食博会等一批专业性经贸会展活动,中国-欧盟膜技术应用研讨会、机器人产业链科技创新与发展论坛、国际养生产业峰会等20多项国际性高端国际会议;持续开展了沙雕艺术节、昆嵛山樱桃节、国际温泉养生节、大乳山母爱文化节、无花果文化旅游月等节庆活动,成功打造并巩固了中韩(威海)品尚生活博览会、中韩商品博览会、中韩(威海)文化创意产业合作交流会、中韩(威海)国际电子商务创新峰会、中韩FTA投资贸易论坛等涉韩品牌展会。我市先后被评为“中国最具潜力会展城市”、“中国最具活力会展城市”、“中国最具魅力节庆城市”、“中国优秀会展城市”和“中国十佳优秀会展城市”等,会展经济将会成为我市经济一个新的增长点。

    四是医疗健康产业。2016年,我市成功列为全国医养结合试点城市,所有养老机构均实现了医疗服务,启动国际医疗健康产业城建设,成为山东省首个国家中医药综合改革试验区,培育引进了盛丁莲华妇产医院、东部滨海新城财信康养产业园等一批高端医疗机构、康复机构和服务机构。随着社会经济的发展,民众的健康水平和人均期望寿命都得到了显著提升,与此同时,随着大量民间资本进入医疗卫生领域,医疗健康行业有望成为我市未来新的经济增长点和重要支柱性产业。

    (四)城镇化,尤其是以人为主的新型城镇化

    城镇化促进经济社会的快速发展,主要表现在以下三个方面:一是扩大了投资需求。城市容量的扩大、承载能力的提升,都必须以城市道路、供水、供电、住房、教育、医疗等基础设施建设为前提;二是促进消费升级和产业结构升级的重要力量。城镇化有力促进了社会消费由传统消费模式向现代消费模式转化,而消费结构的升级带动了产业结构的优化和升级;三是加快社会转型。由于城镇化步伐的加快,大量的农村人口从农业转入第二产业或者第三产业,从乡村进入到城市,使整个社会结构发生比较大的变化。同时,在城镇化的进程当中,就业机构、社会保障体制、教育、文化、城市管理等等,都在发生重大的变化,是经济结构调整和可持续发展的最大潜力所在。根据经典城镇化理论,城镇化率未达30%之前,城镇化发展比较缓慢,主要利好低端消费品;在城镇化率从30%提高至60%时,城镇化加速,城镇化率年提高1.5%-2%,工业化推动城镇化加速,房地产、耐用消费品需求崛起;当城镇化率超过60%以后,进入后工业化阶段,城镇化增长率趋于缓慢,主要靠第三产业推动。从常住人口城镇化率看,2016年末,我市常住人口城镇化率为65%,超过60%,进入后工业化阶段。而从户籍人口城镇化率看,我市户籍人口城镇化率只有57.3%,处于30%-60%的加速提升期,城镇化发展将继续对我市经济增长产生拉动作用。

    (五)外贸,尤其是以跨境电子商务、外贸新兴业态为主的新动力

    随着成功入选中韩自贸区地方经济合作示范区,被批准为国家服务贸易创新发展试点、山东省跨境电子商务综合试验区,获批设立威海综合保税区,贸易便利化、功能性口岸建设、跨境电商等领域一系列先行先试政策落地实施,我市外贸发展彰显了改革开放先行区的地位和优势。到2016年底,全市有15家企业被认定为省级外贸新业态主体。2016年,全市外贸综合服务企业进出口34.4亿元,增长3.8倍;跨境电子商务实现出口4.9亿元,增长3.1倍。随着我市港口建设发展,外贸综合服务能力的提升,山东省跨境电子商务综合试验区加快建设,跨境电子商务、外贸新兴业态将成为我市外贸发展的新动力。

    四、促进我市新动力发展的政策建议

    (一)塑造以新消费、新型投资和优质出口为重点的新需求,重构需求动力

    从消费动力看,一是要优化收入分配制度,不断增加居民收入,完善社会保障体系,优化消费环境,提高居民消费能力和意愿,促进消费需求的释放和升级。二是应对新的消费趋势,创新产品和服务,从不同收入群体消费结构变化中发现培育新的消费热点,不断拓展服务领域,满足社会多层次多样化需求。三是加快发展养老、家政等社区服务业,扩大休闲旅游、文化娱乐消费,大力发展健康体检咨询、体育健身等健康服务业。四是加快完善消费环境,切实保护消费者的合法权益,从而带动居民消费结构升级,使新型消费成为结构升级的内在动力。

    从投资动力看,发挥投资对经济增长的关键作用在于扩大有效投资,优化投资结构,扩大新型投资规模,将投资重点转向产业转型升级、统筹城乡建设以及公共服务提升,提高投资效率,使投资更好地成为提升效率,创新驱动的载体。

    从出口看,要抓住全球价值链重塑机遇,充分发挥开放优势,加快出口高档次、高附加值的产品,推动高端技术、高端服务的出口,以贸易畅通带动创新要素高效流动。以“引进来”与“走出去”为抓手,在融入全球价值链的过程中实现产业升级,全面构筑以品牌、质量、技术为核心的出口新优势,实现优进优出,提升威海在全球价值链中的地位。

    (二)以创新为核心,推动要素升级和优化配置,重构要素动力

    从创新动力看,实施创新驱动发展战略。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策,完善促进科技和金融结合政策,引导企业建立研发准备金制度,带动提高全社会研发投入总量和强度。更好发挥工信部电子信息技术综合研究中心等重大创新平台作用,鼓励行业骨干企业牵头成立技术创新联盟,支持企业建设研发机构,开展产学研协同创新。实施新型研发机构培育计划,支持高校建设科技园、创业园。深化小微企业“一企一技术”,培育提升行业单项冠军。开展知识产权预警导航,培育省级知识产权示范企业。鼓励发展科技中介服务机构,支持企业开展技术交易,加快科技成果引进和转化。

    从劳动力动力看,制定人才发展体制机制改革意见,推动人力资源向人力资本转化,充分发挥人力资本的创新源泉作用,创造“新人口红利”。加大重点高校和一流大学、一流学科的建设力度,培养造就一支高素质的人才队伍。突出“高精尖缺”导向,举办国际英才创业峰会,面向全球加快高端人才的引进。加快职业教育重新布局,为日益加速的产业结构调整升级准备必要的技能型工人,实现劳动力素质升级与经济转型匹配。

    (三)以产业融合为方向,打造更加均衡的产业机构,重构结构动力

    一是促进农业经营借力互联网+”实现转型,构建新型现代农业经营体系。二是发挥沿海优势,坚持陆海统筹、海陆相互促进,改造提升海洋传统产业,培育壮大海洋新兴产业,优化海洋产业和结构布局,加快建设国家海洋高技术产业基地,打造海洋经济示范区。三是推动制造业向高端发展。围绕《威海市智能制造专项行动计划(2016-2020)》、《威海市智能工厂和数字化车间认定办法》,大力发展智能制造,加大政策资金支持,推动智能工厂和数字化车间建设。四是培育一批能参与国际竞争的大企业集团和充满生机活力的中小型创新企业集群,打造具有国际竞争力的先进制造和研发基地。五是促进制造业与服务业融合发展,重点围绕高新技术和战略性新兴产业,延伸产业链条,促进优势产业集群发展,形成分工合理、相互支撑的区域产业发展格局。六是加大对先进制造业发展的金融支持,用足用好对先进制造业发展的各项财税金融扶持政策。七是鼓励发展各类电子商务平台,促进跨境电子商务、互联网金融健康发展。

    (四)以全面深化改革为抓手,创新制度供给,重构制度动力

    一是进一步深入行政体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,把推动政府改革作为撬动经济社会各领域改革的杠杆。动态调整“四张清单”,以行政权力瘦身为市场主体强身。

    二是进一步推进市场化改革。加快放开电力、电信、交通、市政公用等自然垄断行业的民营门槛,促进其市场化竞争体系。加快国有企业改革,鼓励非国有资本参与国有企业改革,增强国有企业活力。支持民营企业创新发展,大幅度削减企业投资“负面清单”,鼓励民营企业依法进入更多领域。加快金融改革,进一步深化投融资改革,充分运用推广PPP、特许经营等融资模式,激发民间资本新活力。





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